Herausforderungen meistern: Die ICG-Berichte über das Taliban-Drogenverbot und seine globalen Auswirkungen

Der Internationale Krisengruppeeine auf Konfliktanalyse spezialisierte Nichtregierungsorganisation, berichtete: „Nachdem die Taliban aufgrund ihrer drastischen Einschränkungen der Frauenrechte das Regime in weiten Teilen der Außenwelt verhasst gemacht haben, bietet das Drogenverbot eine seltene Gelegenheit, mit den neuen Behörden in einer dringenden Angelegenheit zum Nutzen aller Seiten zusammenzuarbeiten.“

Drogen aus Afghanistan sind ein universelles Problem, das alle Regionen der Welt mit Ausnahme Lateinamerikas betrifft, wobei Zentralasien weiterhin eine der Hauptrouten für afghanische Drogen auf dem Weg nach Russland und Europa ist.

Die sogenannte „Nördliche Route“ führt durch Tadschikistan und Usbekistan, dann nach Kirgisistan und Kasachstan, bevor sie den russischen und europäischen Markt erreicht. Turkmenistan spielt auch eine wichtige Rolle als Transitland für Drogen, aber auf der „Balkanroute.”

Die Drogenbedrohung der fünf zentralasiatischen Republiken durch Afghanistan ist nicht einfach ein politisches Narrativ, das die Regierungen dieser Republiken für ihre eigenen politischen Zwecke nutzen. Der Drogenhandel aus Afghanistan birgt die Gefahr politischer Instabilität, Kriminalität, Korruption, sozialer Degradierung und Gesundheitsschäden. Darüber hinaus ist die Unterbindung der afghanischen Drogenproduktion und des Drogenhandels ein zentrales Thema im Kampf gegen den Terrorismus, vor allem gegen den Islamischen Staat, da Drogen eine der Haupteinnahmequellen dieser Gruppen sind.

Im April 2022 keimten Hoffnungen auf eine Lösung dieses Problems auf, nachdem die Taliban den Anbau von Schlafmohn verboten hatten. Papaver somniferum, allgemein bekannt als Schlafmohn, wird in Afghanistan seit mindestens dem frühen 20. Jahrhundert angebaut. Die Geschichte der Opiumproduktion wird ausführlich beschrieben in Globale Trends bei illegalen Drogen Bericht des Büros der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC). Neben der Geschichte der Opiumproduktion bietet der Bericht einen Überblick über die Maßnahmen, die Staaten zur Regulierung und Kontrolle der Droge ergriffen haben.

Opium dominierte die weltweiten Drogenmärkte in den frühen 1980er Jahren, nach der „Aprilrevolution“ und der sowjetischen Invasion in Afghanistan, als der Staat die Kontrolle über die ländlichen Gebiete verlor und die Landwirtschaft selbst zu schrumpfen begann. Wie das UNODC hervorhebt, war die Opiumproduktion 1989 fest als Haupteinnahmequelle des Landes etabliert – Afghanistan war zu einem Drogenstaat geworden. Der Bürgerkrieg ging weiter und die Opiumwirtschaft etablierte sich in den 1990er Jahren fest im Land. Der erste Sturz der Taliban im Jahr 2001 und die Bildung einer republikanischen Regierung änderten die Situation nicht, da der neu gegründete Staat noch immer keine Kontrolle über die Regionen hatte. Infolgedessen waren seine Maßnahmen zur Drogenbekämpfung wirkungslos.

Es ist anzumerken, dass es nur den Taliban gelang, die Drogenproduktion einzudämmen. Nach Laut der UNO ist der Opiumanbau in Afghanistan seit dem Verbot der Taliban im Jahr 2023 um 95 % zurückgegangen und die Opiumpreise haben ein Rekordniveau erreicht.

Viele Experten fragen sich jedoch, ob Afghanistan in der Lage sein wird, seine eingeschlagene Politik fortzusetzen. Können die neuen afghanischen Behörden die Drogenbedrohung allein bewältigen und welche Rolle sollte die internationale Gemeinschaft dabei spielen? Diese und andere Fragen werden von der maßgeblichen Denkfabrik International Crisis Group (ICG) in ihrem Bericht„Ärger auf Afghanistans Opiumfeldern: Der Krieg der Taliban gegen Drogen“. Die wichtigsten Behauptungen lauten wie folgt:

Ärger auf Afghanistans Opiumfeldern: Der Krieg der Taliban gegen Drogen

Am 3. April 2022 verhängten die afghanischen De-facto-Behörden ein Verbot des Anbaus, Konsums und Handels mit Drogen aller Art. Diese Ankündigung erhielt wenig internationale Aufmerksamkeit, auch weil sie von einer anderen Entscheidung überschattet wurde: der Ankündigung der Taliban, Mädchen die Sekundarschulbildung zu verbieten.

Tatsächlich könnten die beiden Entscheidungen miteinander in Zusammenhang gestanden haben. Taliban-Quellen teilten der ICG mit, dass sie bei demselben Treffen der Spitzenpolitiker im März 2022 getroffen wurden. Taliban-Insider spekulieren unterdessen, dass der Emir die beiden Entscheidungen gleichzeitig traf, um die Unabhängigkeit der Taliban und ihre Bereitschaft zu harten Entscheidungen zu demonstrieren, unabhängig davon, ob diese internationale Zustimmung oder Verurteilung fanden.

Der deutliche Rückgang der Opiumproduktion in Afghanistan hat die Dorfbewohner hart getroffen. Die UNO schätzt, dass das Opiumverbot das Einkommen von fast sieben Millionen Afghanen beeinträchtigt hat. Diese Menschen werden in einer stagnierenden, durch Sanktionen belasteten Wirtschaft wahrscheinlich keine andere Arbeit finden. Die Landwirte verlieren jährlich 1,3 Milliarden Dollar oder 8 % des BIP im Jahr 2023. Dennoch war und ist die Landarbeit die größte Beschäftigungsquelle für afghanische Frauen. Der wirtschaftliche Schock wurde durch die begrenzte Fähigkeit der Taliban verschärft, Landwirten und anderen Landarbeitern Alternativen anzubieten. Viele sind auf den Anbau von Weizen oder Baumwolle umgestiegen, haben aber Mühe, über die Runden zu kommen.

Die wirtschaftlichen Auswirkungen des Krieges der Taliban gegen Drogen nehmen zu, und die Zukunft dieses Verbots ist ungewiss. Einige Experten sagen voraus, dass die wirtschaftlichen Folgen die Taliban zum Umdenken zwingen werden. Andere weisen darauf hin, dass die Taliban-Anhänger, darunter wohlhabende Landbesitzer und Dealer, unter dem Verbot florieren und es deshalb zumindest im Moment unterstützen. Die Realität ist jedoch, dass ein drogenfreier Agrarsektor nicht genügend Arbeitsplätze schaffen wird. Daher ist ein Schwerpunkt auf nichtlandwirtschaftliche Arbeitsplätze erforderlich. Die ICG empfiehlt daher, dass die Länder der Region die Integration Afghanistans in Verkehrsnetze und Handelsabkommen zu ihrem eigenen Vorteil sowie zur Stabilisierung ihres Nachbarn unterstützen sollten.

Ausländische und internationale Geldgeber sollten den Übergang zu einer legitimen Wirtschaft unterstützen und so die akute Armutskrise lindern, mit der das Land derzeit konfrontiert ist, heißt es in dem Bericht. Eine wirksame Unterstützung erfordert allerdings eine Zusammenarbeit mit dem Taliban-Regime, was politisch schwierig und für viele westliche Politiker unerträglich ist. Dennoch wird dies der afghanischen Zivilbevölkerung helfen, insbesondere den Frauen auf dem Land.

Die Problematik der Rechte von Frauen und Mädchen hat das Taliban-Regime für westliche Länder, die in der Vergangenheit Drogenbekämpfungs- und ländliche Entwicklungsprogramme finanziert haben, politisch toxisch gemacht. Dennoch haben einige Geber ihre Unterstützung zugesagt. So hat die Europäische Union beispielsweise über die WHO und das UNODC 26 Millionen Euro für die Drogenrehabilitation in Afghanistan bereitgestellt; diese Mittel kommen zu den 79 Millionen Euro hinzu, die für Projekte zur Nahrungsmittelsicherheit vorgesehen sind. Diese Hilfe ist willkommen, aber sie ist weit entfernt von den Investitionen, die zum Wiederaufbau des Agrarsektors erforderlich sind, in dem etwa die Hälfte der arbeitenden Bevölkerung beschäftigt ist, darunter 70 Prozent der berufstätigen Frauen. Als die Taliban an die Macht kamen, ließen die Geber jedoch Infrastrukturprojekte im Wert von über 2,8 Milliarden Dollar fallen.

Westliche Geber haben gute Gründe, Investitionen zu tätigen, die die Antidrogenmaßnahmen der Taliban unterstützen, und sei es nur aus Sicherheitsgründen. Erstens finden afghanische Drogen oft ihren Weg auf westliche Märkte. Zweitens wollen westliche Regierungen, insbesondere in Europa, den Migrationsstrom aus Afghanistan eindämmen, und Bauern, die ihre Lebensgrundlage verlieren, könnten sich durchaus entscheiden, auf der Suche nach einem besseren Leben auszuwandern. Der beste Weg, dies zu verhindern, wäre die Unterstützung der afghanischen Wirtschaft. Dies könnte eine Rückzahlung früherer Mittel, wenn auch in geringerer Höhe, für die Fertigstellung von Infrastrukturprojekten beinhalten, die 2021 aufgegeben wurden.

Internationale Unterstützung könnte sich in erster Linie auf die ländliche Entwicklung konzentrieren. Landwirte könnten sofort technische Unterstützung bei wassersparenden Techniken wie Tröpfchenbewässerung und Regenwassersammlung erhalten. Pilotstudien zu alternativen Anbaumethoden, die von internationalen Organisationen unterstützt werden, könnten eine Rolle bei der Identifizierung praktikabler Lösungen für Landwirte spielen.

Bemühungen, das Leben der Bauern zu verbessern, sind jedoch wahrscheinlich kein Allheilmittel. Afghanistans begrenztes Ackerland wird durch die Zahl der Arbeitslosen, die früher auf den Opiumfeldern gearbeitet haben, der Rückkehrer aus Pakistan und dem Iran sowie einer rasch wachsenden Bevölkerung belastet. Einem Experten zufolge hat das Land bereits mit einem „Überschuss“ an Landbevölkerung zu kämpfen, da nicht genügend Ackerland vorhanden ist, um die dort lebenden Menschen zu beschäftigen, was die Bewohner dazu zwingt, in die Städte und aus dem Land zu ziehen. Um langfristig genügend Arbeitsplätze zu schaffen, braucht das Land einen Entwicklungsplan, der sich auf nichtlandwirtschaftliche Arbeitsplätze konzentriert, und eine Wende hin zur Industrialisierung.

Die ersten Schritte in Richtung einer solchen Wende wurden in einer UN-Überprüfung empfohlen und im Dezember 2023 vom Sicherheitsrat gebilligt. Die meisten westlichen Geber zögern jedoch, die Empfehlungen der Überprüfung zu befolgen. Sie beschränken sich auf humanitäre Hilfe, die als „Hilfe zur Deckung des Grundbedarfs“ bezeichnet wird. „Jeder finanziert seine Lieblingsprojekte, ohne das Gesamtbild zu betrachten“, räumte ein internationaler Beamter ein. Angesichts der extremen Armut in Afghanistan ist es logisch, dass globale Finanzinstitutionen mit den nationalen Behörden an einem mehrjährigen Entwicklungsplan arbeiten, aber unter den Taliban bleibt eine solche Zusammenarbeit schwierig.

Die Länder der Region werden aufgrund des Drogenverbots der Taliban mit einer Vielzahl von Konsequenzen konfrontiert sein. Dazu könnten illegale Migration oder eine Verringerung der Wasserführung in grenzüberschreitenden Flüssen gehören, da die Taliban versuchen, neue Felder zu bewässern. Diese Risiken sollten internationale Akteure dazu veranlassen, die Integration Afghanistans in regionale Wirtschaftspläne zu unterstützen, indem sie den Handel öffnen und Verkehrsverbindungen aufbauen, die langfristig zur regionalen Stabilität und zum sozialen Wandel beitragen würden. Die afghanische Bevölkerung würde von engeren Beziehungen zu ihren Nachbarn profitieren und die Bauern könnten Märkte für ihre Ernte finden.

Die ICG ist jedoch der Ansicht, dass jede mögliche Aktion der internationalen Gemeinschaft Zeit braucht. Bis das Land den schmerzhaften Übergang von einer illegalen Wirtschaft vollzogen hat, sollten die Taliban etwas Nachsicht zeigen. Das Regime muss seine harten Methoden zur Drogenbekämpfung einstellen. Die Anwendung sanfterer Methoden, darunter das „Wegschauen“ bei kleinen Gartenparzellen mit Mohn und Cannabis, wird den ärmsten Bauern in den kommenden Jahren eine bessere Überlebenschance geben. Bauern, die winzige Mengen Opium zu Preisen verkaufen, die hundertmal höher sind als die, die für andere Feldfrüchte bezahlt werden, werden ihnen eine Überlebenschance geben, ohne die Gesamtziele der Prohibition zu gefährden.

Die ICG kommt zu dem Schluss, dass die Umsetzung des Drogenverbots ein Beweis dafür ist, dass die neue Regierung in Kabul über Macht verfügt. Dies unterscheidet die Taliban von vielen afghanischen Herrschern des letzten Jahrhunderts, als Könige und Präsidenten in der Regel nicht davon ausgingen, dass ihre Macht bis in die entlegensten Gebiete reichte.

Große Teile der ländlichen Bevölkerung, vor allem Frauen, könnten noch tiefer in die Armut gedrängt werden, wenn das Verbot des Drogenanbaus weiterhin strikt durchgesetzt wird. Die Taliban sind sich des Leids, das ihre Politik verursacht, möglicherweise nicht voll bewusst, da ihre traditionellen Anhänger, vor allem im Süden, aufgrund ihrer Opiumvorräte weniger darunter leiden. Dennoch täten die neuen Behörden gut daran, sich mit der Schwere der wirtschaftlichen Turbulenzen auseinanderzusetzen, die als Folge ihrer Dekrete immer noch im Land nachhallen, und einen realistischeren Ansatz zur Reduzierung der Arbeitslosigkeit zu verfolgen. Regionale und internationale Akteure sollten ihrerseits mit den Taliban zusammenarbeiten, um eine legitime afghanische Wirtschaft zu unterstützen. Dies würde dazu beitragen, den internationalen Drogenhandel zu bekämpfen und die Migration kurzfristig einzudämmen, und es würde auch eine Gelegenheit bieten, Frauen auf dem Land zu unterstützen.